廣州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的公告

 

第一章 總則

 

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國家利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

第二條 本規(guī)定適用于在廣州市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或者其他合法有效的社會(huì)組織。

 

本市煙草零售業(yè)態(tài)分為食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、娛樂服務(wù)、煙酒商店等。

 

第三條 本規(guī)定根據(jù)人口數(shù)量、商圈類型、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力以及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等綜合因素制定。

 

第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理化布局遵循的原則：

 

（一）公開、公平、公正的原則；

 

（二）“一址一證”、合理配置、方便消費(fèi)的原則；

 

（三）因地制宜、分類施策、依法辦理的原則；

 

（四）總量控制、先后有序、退一進(jìn)一的原則。

 

第五條 煙草專賣局根據(jù)依法受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

 

對(duì)符合申請(qǐng)煙草專賣零售許可證法定條件的申請(qǐng)人，因所處區(qū)域沒有辦證指標(biāo)的，按提交申請(qǐng)時(shí)間的先后順序進(jìn)行排隊(duì)輪候，按退一進(jìn)一原則辦理。

 

第六條 依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)；煙草專賣行政主管部門作出的煙草專賣行政許可行為，公民、法人或者其他合法有效的社會(huì)組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

 

煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的煙草專賣零售許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)，規(guī)章修改、廢止，或者辦理煙草專賣零售許可證所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，煙草專賣行政主管部門可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的煙草專賣零售許可證。

 

第七條 煙草制品零售布局規(guī)劃實(shí)施情況及排隊(duì)輪候情況應(yīng)當(dāng)定期公示。

 

第八條 對(duì)已經(jīng)超出本規(guī)定持證戶數(shù)量的區(qū)域，將采取自然淘汰、依法取消經(jīng)營(yíng)資格的方式逐步調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，廣州市煙草專賣局每年底可根據(jù)人口數(shù)量、交通情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。全市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃數(shù)量增加不得超過上一年度持證戶數(shù)的2%，并于次年5月底前向社會(huì)公布后實(shí)施。

 

第二章 合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

 

第九條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

 

零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面向公眾經(jīng)營(yíng)，并依法在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)。

 

第十條 結(jié)合各轄區(qū)實(shí)際情況，煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合煙柜陳列面積如下要求：

 

店鋪面積是以申請(qǐng)人持有合法的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所權(quán)屬證明或租賃合同中注明的經(jīng)營(yíng)面積為準(zhǔn)；煙草制品零售點(diǎn)煙柜陳列面積是指在煙草制品零售點(diǎn)內(nèi)的固定位置設(shè)置專門陳列煙草制品的煙柜面積；商場(chǎng)、超市、便利店除外。

 

凡不能滿足上述煙草制品零售點(diǎn)煙柜陳列面積要求的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

 

第十一條 在尊重現(xiàn)狀的原則下，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自然淘汰、依法注銷等綜合調(diào)控手段，對(duì)受限區(qū)域現(xiàn)有煙草制品零售戶分布過密的，采用間距限制逐步優(yōu)化。新申辦煙草制品零售點(diǎn)不得與已持有煙草制品零售點(diǎn)相鄰。

 

第十二條 依據(jù)廣州市煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，結(jié)合第三方對(duì)全市各轄區(qū)的市場(chǎng)容量評(píng)測(cè)，按照市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展情況，將全市煙草制品零售市場(chǎng)劃分為受限和不受限兩種區(qū)域類型，但不受限區(qū)域每年發(fā)證總數(shù)不得突破上一年度規(guī)劃上限的2倍。受限區(qū)域詳見《廣州市煙草制品零售點(diǎn)受限區(qū)域單元?jiǎng)澐址秶罚ǜ郊?）。未在受限區(qū)域內(nèi)的區(qū)域視為不受限區(qū)域。

 

第十三條 區(qū)域單元規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

 

（一）受限區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃方式。以行政街鎮(zhèn)、城市交通道路、鄉(xiāng)村社區(qū)、特定參照物、居民小區(qū)等自然分割形成的平面區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分出若干區(qū)域單元，針對(duì)劃分出的區(qū)域單元分別按市場(chǎng)飽和度和發(fā)展前景等因素規(guī)劃零售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量。

 

（二）各類批發(fā)市場(chǎng)（含專業(yè)或綜合類市場(chǎng)）內(nèi)，攤位總數(shù)在200個(gè)以下的，煙草制品零售點(diǎn)不超過4個(gè)；攤位總數(shù)在200個(gè)以上的，煙草制品零售點(diǎn)不超過6個(gè)。

 

第十四條 以下情形不受區(qū)域單元規(guī)劃限制，但受陳列面積和間距限制。

 

（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化，持證人提出申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

 

（二）非家庭經(jīng)營(yíng)的持證個(gè)體戶，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，原持證人內(nèi)部家庭成員需在原經(jīng)營(yíng)地址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；

 

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)和校園擴(kuò)建等客觀原因，導(dǎo)致無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；

 

（四）全市范圍內(nèi)達(dá)到50家以上且守法經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)；

 

（五）持有本市正式戶口，能提供合法有效殘疾證且具有民事行為能力的殘疾人；

 

（六）持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)開具的合法有效證明的優(yōu)撫對(duì)象，如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、困難戶等；

 

（七）國家有政策需扶持的其他情形。

 

第十五條 有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

 

（一）申請(qǐng)主體資格方面

 

1. 未成年人、無民事行為能力人及智力殘疾的限制民事行為能力人；

 

2.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

 

3. 取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

 

4. 因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

 

5.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

 

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

 

（二）經(jīng)營(yíng)模式方面

 

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）銷售煙草制品；

 

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草專賣品。

 

（三）特殊區(qū)域

 

有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

 

1.無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。

 

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不與住所相互獨(dú)立。

 

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全保障措施，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的。如主營(yíng)業(yè)務(wù)為化工、農(nóng)藥、化肥、鞭炮、燃?xì)獾纫兹家妆⒂卸居泻叭菀讚]發(fā)造成煙草制品污染的場(chǎng)所，具備安全保障措施的加油站便利店除外。

 

4. 各類中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)及出入口步行50米范圍內(nèi)。

 

5.政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域。

 

6.寫字樓內(nèi)除首層沿街商鋪外的場(chǎng)所。

 

7.營(yíng)業(yè)執(zhí)照備注僅限辦公用途的場(chǎng)所。

 

8.法律、法規(guī)、規(guī)章及國家煙草專賣局規(guī)定的不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他區(qū)域。

 

（四）其他方面

 

1.使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號(hào)名稱。如：煙草制品商行、煙草制品批發(fā)商行、煙草制品生產(chǎn)公司、煙草局、煙草公司、煙草配送、金葉商店或20支（煙草公司下屬的直營(yíng)店除外）等；

 

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

 

第三章 附則

 

第十六條 本規(guī)定中殘疾人、軍烈屬、困難戶等特殊群體享有不受區(qū)域單元規(guī)劃限制的優(yōu)先審批權(quán)，是指申請(qǐng)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人（已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)人，營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人必須為同一人），并能獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，在優(yōu)先取得有效許可證的情況下，不得再次行使優(yōu)先審批權(quán)。

 

第十七條 本規(guī)定中所稱零售點(diǎn)的間距測(cè)量、認(rèn)定方法見《廣州市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）。

 

第十八條 本規(guī)定所稱的“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的地址不可移動(dòng)且是合法擁有，不能是違法建筑、流動(dòng)攤點(diǎn)、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑。

 

第十九條 本規(guī)定所稱的“與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”中“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指從事煙草專賣品銷售、交易、儲(chǔ)存的地方，“獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與居住場(chǎng)所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，不能出現(xiàn)無障礙通行的情況。

 

第二十條 申請(qǐng)人用于存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉庫視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

 

第二十一條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具體經(jīng)營(yíng)條件的情況，由煙草專賣行政執(zhí)法部門人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查、記錄，并經(jīng)申請(qǐng)人或代理人簽字確認(rèn)。

 

第二十二條 本規(guī)定中所稱煙草制品零售點(diǎn)相鄰是指兩戶零售戶之間應(yīng)相隔至少一間店鋪，若兩戶零售戶之間是以通道相隔，則該通道應(yīng)能讓汽車通行。

 

第二十三條 本規(guī)定所稱中小學(xué)是指各類中小學(xué)校包括小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)職中、中專、技校、特殊教育學(xué)校等。

 

第二十四條 本規(guī)定所稱“幼兒園”是指經(jīng)教育部門核準(zhǔn)許可具備學(xué)齡前教育資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)，不包括幼兒看護(hù)、早教、幼兒托管機(jī)構(gòu)等。

 

第二十五條 本規(guī)定所稱中小學(xué)、幼兒園進(jìn)出口是指可與該學(xué)校或幼兒園連通的所有通道。

 

第二十六條 本規(guī)定中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

第二十七條 本規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)相悖的，以國家有關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。

 

第二十八條 本規(guī)定自2021年6月1日起施行。2016年公布的《廣州市“十三五”期間煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。

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